媒体发声

11月13日，中国社会科学网刊发我院博士研究生刘爱娣、王晓荣教授文章：《推动主题教育高质量开展的实践路径》。

原文链接：http://www.cssn.cn/zzx/zgzz_zzx/201911/t20191113_5034172.shtml?from=timeline&isappinstalled=0

原文如下：

［摘要］党的第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育已经全面展开。第二批主题教育层级下移，线长面广，具有不同于第一批主题教育的特点和要求。要运用好第一批主题教育的成果，针对不同层级和类型单位的特点，以实际行动推动理论武装持续深入，以提升组织力为重点推动全面从严治党向基层延伸，以实际成效践行“以人民为中心”的发展理念，以精细的分类指导促进各项工作落实。不同单位进行主题教育的着力点不同，在组织形式、实践载体和方式方法上也有区别，要把主题教育与他们的中心工作结合起来，创造性地抓落实，保证主题教育取得实效。

［关键词］主题教育；基层党组织；分类指导；高质量开展；实践路径

［中图分类号］D26 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1006-6470（2019）05-0105-08

［作者简介］刘爱娣，陕西师范大学马克思主义学院博士研究生、山西师范大学马克思主义学院讲师；王晓荣，陕西师范大学马克思主义学院教授

收稿日期：2019-09-22

本文系山西省哲学社会科学规划课题“思政课改革创新坚持理论性和实践性相统一研究”（项目编号：2019B222）和国家社科后期资助项目“八个统一视域下思想政治理论课改革创新研究”（项目编号：19FKSB031）的阶段性成果。

党的第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育层级下移，参加的单位和人员范围广、类型多、数量大，同群众的联系更直接，面对的矛盾问题更复杂，群众期待解决的问题更具体。第二批主题教育更加贴近基层实际，问题导向更加突出，分类指导更加明确，党支部作用更加凸显，基层党组织更加坚固，群众热情更加高涨，开门搞教育效果明显。习近平对第二批主题教育提出了“四个注重”的要求，他强调：“要注重分类指导，力戒形式主义、官僚主义，注重减轻基层负担，注重开门抓教育，注重解决群众最急最忧最盼的紧迫问题，切实把党中央关于主题教育的各项要求落到实处。”① 扎实推进第二批主题教育，使党的全面领导落实到基层，就要总结运用第一批主题教育的成功经验，坚持主题不变、标准不降、力度不减，全面落实“四个注重”，做到坚持问题导向、狠抓落实，突出抓好“思想认识到位、检视问题到位、整改落实到位、组织领导到位”，以彻底的自我革命精神和刀刃向内的勇气主动查摆问题，找准问题，把问题改彻底、改到位。要以实际行动推动党的理论武装持续深入，以提升组织力为重点，推动全面从严治党向基层延伸，以实际成效推动“以人民为中心”发展理念的深入践行，以精细的分类指导促进各项工作落到实处，使主题教育取得真真切切的实效。

一、推动理论武装持续深入

理论上保持清醒，政治上才能始终坚定。“思想理论建设历来是党的建设的中心环节，也是党的优良传统。”②“实践证明，集中教育活动只有坚持知行合一，才能抓得实、做得深、走得远。”③推动理论武装持续深入，要坚持思想自觉引导行动自觉，行动自觉又不断地去深化思想自觉，只有在对科学理论深刻理解的基础上树立坚定正确的政治方向，才不会在复杂的斗争中迷失方向，才能真正使习近平新时代中国特色社会主义思想成为我们的“指南针”和“方向盘”。要从实际出发，针对不同教育对象，采用更加灵活的方式，不断加强理论学习。要使反映新时代新要求的最新“理论文本”在改革发展实践中得到切实落实，特别是在基层实践中得到真正落实，使基层群众确实享受到政策红利，感受到政策实惠，目睹到国家进步，从而主动关注党和国家大政方针，主动学习研究党的思想理论，使党的理论政策变为群众的自觉行动，以实际行动推动理论武装的持续深化。

1.做实基层党支部学习教育是推动理论武装深入基层的关键

基层党员干部在受教育程度、学习能力、学习方式和学习重点上不同于第一批，需要针对不同群体党员的实际情况以支部为单位进行学习教育和检视整改。第一，基层党支部书记要认真履行第一责任人职责，班子成员要起到带头作用，坚持理论学习，边学边做，边学边改，让基层职工群众真切感受到领导的率先垂范作用。第二，党支部要结合“两学一做”学习教育常态化制度化，还要依托“三会一课”以及主题党日活动来开展，学习教育要以党员个人自学为主，认真学习和研究主题教育相关读本与习近平对初心使命的相关论述，提高自身理论水平和政治素养，增强政治意识，坚定理想信念，做到“两个维护”。第三，要关注流动党员和失联党员状况，做好统计信息和实际情况调查工作，对于获取学习资料、参加学习教育有困难的党员，支部要主动帮助其解决困难，作出适当安排，落实专人负责，给予关怀，采用各种有力措施和方法确保主题教育对象全覆盖。第四，要根据实际情况，采用基层党员群众喜闻乐见的方式方法做好宣传教育工作，使主题教育内容变得生动鲜活，用好学习强国等网络学习平台，占领微信、微课堂等网络意识形态阵地，搞好案例教育和榜样教育，增强学习教育的感染力和吸引力，使党的理论上接天线，下接地气，中间接网线，增强对群众的感召力和号召力，实现理论武装全覆盖。

2.学做结合是推动理论武装持续深入的重要方法

第二批主题教育问题导向性更强，着眼点和落脚点都在解决具体问题上，需要学，更需要做，还要做出实效来，更加强调理论对实践的指导结果，突出强调学以致用，笃行实做。第一，基层党组织要把党的创新理论转变成推动实践发展与加强党建的各项行动，让党的创新理论切实转化为基层党员干部的执政理念，进而转化为基层改革发展实践的制度安排和政策措施，要通过体现理论内涵的制度设计和政策制定，让群众切实享受到政策红利，感受到政策实惠，进而推动广大人民群众的自觉实践。第二，重点在做，还体现在要把“改”字贯穿始终，既形成浓厚的学习氛围，也让党员干部在学习教育中找到更多行之有效的破解难题之道，逐步激活群众的积极性，增强其参与改革发展的热情，进一步提高群众对理论的感悟力、感召力，增强理论的信服力，提高基层治理能力，使理论真正落到实处。第三，把党的初心和使命内化于心，外化于行，发扬钉钉子的精神，真抓实干，狠抓落实，要有不懈奋斗、锐意进取、勇于创新的实干精神和自觉行动。发扬斗争精神，保持不懈的奋斗姿态，在各自的岗位上为人民不断创造美好生活，为民解忧、为民解难、为民谋利、为民尽责，以实际成效取信于民，让群众真正体会到主题教育带来的新变化新成效，看到国家的进步，促使他们主动去了解和学习党的创新理论，使党的理论武装逐渐深入群众。

第二批主题教育理论学习方式灵活，要紧密联系庆祝新中国成立70周年各种纪念活动来开展，开展好党史国史教育，弘扬党的革命文化和爱国主义精神，把新中国成立70周年阅兵大典作为进行爱国主义教育的好题材纳入主题教育内容。各学习单位还要做好经验交流和推广，做好各种学习形式的展览，举行研讨会，树立学习教育典范，组织参观考察学习，不断优化学习教育方式，做好舆论引导和理论宣讲工作，加强思想道德建设和精神文明建设，举办各类群众便于参与的主题文化活动，使党的创新理论飞入寻常百姓家，实现理论武装深入群众。

二、全面从严治党向基层延伸

能否将主题教育深入推进到基层全面从严治党实践之中并取得显著成效，是对各级党组织政治领导力、组织动员力的重要检验。加强基层党组织建设是实行全面从严治党、提高党的执政能力和领导水平的重要内容。党的十九大报告提出把基层党组织打造成坚强战斗堡垒，重点要提升组织力，对基层党组织建设提出新定位新要求，确定新时代基层党建工作方向。习近平强调要坚持大抓基层的导向，着力提升基层组织力，锻造坚强机关基层党组织。基层党组织组织力的强弱直接关系着党的创造力凝聚力战斗力领导力的实现，“中国共产党在革命、建设和改革的过程中之所以能够接连取得成功，依靠的是组织力这个基础的因素”④。主题教育是全党重大政治任务，我们要通过这次主题教育的有利时机，坚持问题导向，抓关键环节，持之以恒用力，久久为功，大力提升基层党组织的组织力，推动全面从严治党向基层延伸、向群众身边延伸，实现基层党组织全面进步、全面过硬，始终成为党在基层的坚强战斗堡垒，把党和国家事业不断推向前进。

1.提升基层党组织政治领导力，把党的政治建设摆在首位，确保党的领导落实到基层

基层党组织作为党的执政根基，政治属性是根本属性，政治功能则是基本功能。正如列宁所指出：“一个阶级如果不从政治上正确地看问题，就不能维持它的统治。”⑤要提升基层党组织的组织力，必须提升基层党组织政治领导力，加强党的政治建设，“没有坚强有力的政治保证，就不会有坚强的组织体系和忠诚的党员队伍，党的凝聚力和战斗力就无从谈起”⑥。要重点查找和解决基层党组织中存在的党员干部在理想信念、宗旨意识、担当作为和作风能力等方面的问题，在认真检视整改中增强“四个意识”，坚持“两个维护”。要加强基层党组织对各领域社会基层组织的政治领导，凝心聚力，把党的主张转化为广大人民群众的自觉行动，实现党的领导全面落实到基层。强化政治意识、斗争意识，确保政治定位准、政治功能实、战斗堡垒强，让每一名基层党员成为党的战斗堡垒上飘扬的鲜红旗帜。

2.提升基层党组织组织覆盖力，扩大党组织工作覆盖面

第一，加强党组织有效覆盖。党组织要有效嵌入各类社会基层组织，做到有群众就有党的工作，有党员就有党组织，就有党组织作用的发挥，让党的工作有效覆盖基层各类群体。第二，创新党组织设置方式。要随着社会结构和生产生活方式的改变，按照易于加强党的领导、易于开展组织生活、易于联系群众、易于对党员进行教育管理监督的原则创新组织设置方式，建立科学严密的组织体系，使每名党员都能够被纳入有效管理之中。第三，增强党支部活力。组织有活力，制度是关键，坚持加强支部基本组织、队伍和制度等基础力量建设，开展基本活动，落实基本制度，要树立把党的一切工作落实到支部的导向，把从严教育管理监督党员落实到支部，把群众工作落实到支部，使党支部真正充分发挥教育管理党员、团结群众、攻坚克难的作用，推动基层党组织全面进步、全面过硬，成为党在基层的坚强战斗堡垒。

3.加强党员教育管理监督，推动自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，保持党组织先进性和纯洁性

第一，加强党员队伍建设。要把政治标准作为发展党员的首位标准，选用讲政治、敢担当、能担当且善于基层治理的优秀人才担当领导职责，建设一支信念坚定、作风优良、业务精湛、结构合理、纪律严明的党员队伍。第二，严肃党的组织生活，建设良好的党内政治生态。加强党性锻炼，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性，“通过健全党内学习制度和强化全党学习能力来不断巩固坚守党的初心和使命的制度保障”⑦。把主题教育与“两学一做”学习教育常态化制度化、“三会一课”、组织生活会等组织生活制度结合好，与“主题党日”等活动结合好，加强党内学习，强化党员学习能力，严肃党纪，整顿软弱涣散基层党组织，进行标准化、规范化建设。加强流动党员管理，建立健全党员动态管理机制，发挥先锋模范作用，做好民主评议党员工作。把“改”字贯穿始终，对照党章党规党纪和群众的意见建议，逐条寻找在党员意识、担当作为、服务群众、遵守纪律和作用发挥等方面的差距与不足，认真检视整改落实，针对存在理想信念缺失、宗旨观念淡薄、政治立场不坚定、工作懈怠推诿等问题的党员，要严格教育和处置，保证党的肌体的先进性和纯洁性。第三，创新基层党组织活动方式，推动党组织活动载体、工作方式和运行机制创新，通过党内关怀帮扶机制的建立培养党员的归属感、责任感和荣誉感，建立健全党员作用发挥机制，在加强党员教育管理中提升干事创业的精气神，强化党员党性观念，全面提升党员干部思想政治素质，引导党员干部增强使命意识和担当意识，提高服务群众的能力，履职尽责，加强引领发展的能力。第四，加强督促指导，压实主体责任。各级党组织在全面从严治党中担负主体责任和领导责任。主体责任的核心就是加强党的领导，加强对基层党组织全面从严治党的领导和监督，严格党组织内的监督检查，要有严格的问责机制，抓好党建工作，指导和帮助基层党组织搞好主题教育，取得实效。上级党组织切实把全面从严治党的担子层层传导和分解到基层组织之中，对全面从严治党主体责任落实不严或不到位的要追究责任。

4.提升群众凝聚力和社会号召力

第一，加强党的群众路线教育，始终与群众保持血肉联系。邓小平指出，哪个党组织要是脱离了群众，还不能坚决地改正，它就会因丧失力量源泉而失败，被人民所抛弃。坚持群众立场，强化党员干部宗旨意识，加强初心教育。第二，掌握群众工作方法，不断改进工作作风，做好群众工作，着力解决与群众利益攸关大事，帮助群众解决生产生活中的各种问题，保护群众利益，要让群众切实享受到国家政策红利，提高为群众服务本领，不断为人民群众创造美好生活，不断增进与人民群众的深厚感情。第三，坚持问题导向，加强党的群众纪律。坚持向人民负责和向党的领导机关负责的一致性，及时回应群众诉求，对落实不力的党组织和个人要严肃处理，严惩各种损害群众利益的个人和行为，严格遵守党的作风纪律，严格执行中央八项规定，坚决惩治腐败，抵制“四风”和各种不正之风等违纪违法行为，对照主题教育要求认真检视整改落实。第四，要充分发挥好基层党组织服务群众、组织群众、团结群众、凝心聚力带领群众不断推动改革发展的重要作用，充分发挥基层党组织的组织优势，加强基层社会治理，提高社会治理水平，以党建引领基层自治和法治，继而推进国家治理体系和治理能力现代化，方便和服务群众，凝聚群众，当群众的坚强主心骨，让群众真正看到全面从严治党的成效，感受到党组织的温暖。

三、践行“以人民为中心”的发展理念

检验主题教育工作成效、彰显初心和使命，最终要看是否把人民的利益放在最高的位置上，是否坚持“以人民为中心”的发展理念，是否真正做到为群众排忧解难。要看人民生活水平是否提高，人民正当权益是否得到真正保障，发展的成果是否为广大人民共同享有，人民的幸福感、获得感是否获得提升。习近平指出，要实现为民服务解难题的目标，就要教育和引导党员干部坚守人民立场，坚持“以人民为中心”的发展理念，不断增强党与群众的深厚感情，以实际成效来取信于民。基层党组织处在联系和服务群众的第一线，党员干部要在基层工作中践行“以人民为中心”的发展理念，着力解决群众急难愁盼等问题，认真查找各种违背初心使命侵犯群众利益和感情的问题，减轻基层负担，实行开门搞教育，狠抓整改落实，推动服务群众工作落到实处，推动人民美好生活的实现，让群众真切感受到主题教育带来的新气象新变化。

1.始终坚持人民立场

人民立场是党的根本政治立场，马克思恩格斯指出：“历史上的活动和思想都是‘群众’的思想和活动。”⑧马克思群众创造历史理论表达是哲学历史理论最重要最深刻的原理之一。人民群众创造历史，是历史的主体，是推动历史发展的决定力量。我们党始终把人民的利益放在最高的位置上，把“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”作为初心和使命，党的初心和使命的实质，其实就是以人民为中心，要坚持党的初心，完成党的使命，就要坚守人民立场，坚持“以人民为中心”的发展理念，发展为了人民，依靠人民，发展成果为广大人民所共同享有，要实现好、维护好、发展好人民群众的利益。“以人民为中心”的发展理念是新时代党对初心和使命的生动表达，是对人民立场的坚守和深化。我们党要始终把人民群众的向往作为自己的奋斗目标，任何时候都把人民作为治国理政的核心价值，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，获得群众的拥护和信任，为党长期执政厚植坚实的群众基础。

2.践行群众路线，做好基层群众工作

深入践行“以人民为中心”的发展理念，就要坚持走群众路线，做好基层群众工作。党的最大政治优势就是密切联系群众，而党执政后最大危险就是脱离人民群众。任何时候群众路线都是党的重要法宝。要把群众路线落实到我们每个具体工作环节和实际行动之中，深入基层做好群众工作。群众工作是一项马克思列宁主义的领导艺术，党要掌握好这门领导艺术，尤其是基层党组织要发挥好党和群众之间的桥梁纽带作用，重视群众工作，做好群众工作，使党的主张和意志转化为广大人民群众的思想自觉和行动自觉，既要使群众了解党的政策，又要清楚群众所思所想所盼，及时回应群众呼声，畅通沟通群众渠道，健全沟通群众机制，提升做群众工作本领。基层党组织要站在群众立场考虑问题，在制定民生政策时要考虑基层实际，充分听取基层群众意见，要与群众实现利益认同，让群众认可、拥护和信任。要发挥好群众组织作用，运用民主方法，提升群众自我管理、自我发展的能力，正确处理与群众利益相关问题，协调好群众内部利益问题，做好协商工作，对与群众切身利益相关的经济社会发展重大事项要进行公示、听证，广泛征求和听取群众意见。只要我们做好群众工作，把群众放在心上，群众就会把我们放在心上，我们就会获得群众的支持和信任，党的事业就会兴旺发达。

3.注重解决基层群众最急最忧最盼的问题

主题教育要做到为民服务解难题，就要解决群众最关心最直接最现实的利益问题，了解群众最急最难最愁最盼的是什么，帮助群众排忧解难，顺应群众期待。正如习近平所说：“党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准。”⑨群众的事就是自己的事，要时刻关心群众、关注群众，从群众最关心的事、最需要解决的事做起。要聚焦困难群体，从解决突出问题着手，要着力解决住房、医疗、教育等与人民群众利益攸关的问题，极力改善困难群众生活条件，提高人民生活水平。自从党的群众路线教育实践活动以来，党群干群关系持续好转，但还存在一些影响党在群众心目中形象的问题，我们要认真检视党员干部中违背初心和使命的思想和行为，要以达到群众满意为衡量整改效果的最高标准。要切实落实为基层减负政策，不搞形式主义、痕迹主义，直面问题，接受群众监督，不断健全长效机制约机制，让改革红利为广大人民共同享有，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民，提升群众获得感、幸福感和安全感。群众利益无小事，无论是群众反映的共性问题，还是具体问题，都事关群众利益，都要认真加以对待和解决，要做到事事有回音，件件有着落。让群众充分感受到自己的主体地位，体悟到党的初心和诚意。

4.注重开门抓教育，以整改实效取信于民

第二批主题教育涵盖面广，涉及领域和人数多，与群众联系更为直接，是在群众身边搞教育。习近平在总结群众路线教育实践活动时指出：“实践证明，集中教育活动必须打开大门、依靠群众，让群众来监督和评判，才能做到不虚不空不偏。”⑩“党与人民利益的高度一致和党把自己置于广大群众监督之下的决心和态度实际上是在向群众宣传和证明中国共产党是代表群众利益的党。”{11}要充分利用主题教育契机，实行开门搞教育，深入基层，深入群众，深入一线，发动群众参与，主动接受群众的建议和监督，确保群众全程参与主题教育。要多关心群众，多了解民情，多听他们的想法，多征求他们的意见，探索更加合理的解决问题渠道。真诚吸收群众参与各项整改，激发他们的参与热情，主动为整改工作出谋划策提意见，监督整改落实，取得群众看得见，信得过的实效，获得群众的认可。 “一个革命政党，就怕听不到人民的声音，最可怕的是鸦雀无声。”{12}对于群众反映的问题和提出的意见要及时公开并作出回应，以严肃认真的态度加以解决，给群众以满意的答复。要取信于民，就要认认真真、一丝不苟地查摆问题，绝不能摆摆样子、走走过场，搞官僚主义、形式主义那一套。要把“改”字贯穿始终，及时整改，改出实效，要制定整改方案，明确责任主体，公开向群众作出承诺，限定整改时间，定期通报整改进度和情况，做好解释工作，使群众心中有数，公开整改成效和整改结果，请群众监督和评议，要全程都确保群众的参与。特别是与群众日常生活密不可分的窗口单位和各服务部门要自觉接受群众的监督，充分吸收群众的意见和建议，认真检视问题，改进工作态度，简化办事流程，优化服务质量，提高服务效能，方便群众，让群众看到党员干部的实际行动，让群众满意，让群众高兴，让他们真实体验到主题教育带来的新成效。

四、加强分类指导促进工作落实

第二批主题教育的指导意见中明确要求，坚持实事求是分类指导，正确把握主题教育的工作重点，强调坚持一切从实际出发，要注意针对不同层级、领域和对象的不同特点作出科学合理的安排，注重组织指导方式的改进，确保学习教育的全覆盖，增强主题教育的实际成效。进一步明确了各层级、领域单位工作重点。强化分类指导既是着力点也是方法论，是确保第二批主题教育扎实推进、取得实实在在成效的关键一环。

1.坚持针对性和实践性原则

第一，加强分类指导要坚持针对性的原则。分类指导要有问题意识，有针对性地开展工作，指导工作做得越细、越具体就越能够发现要害问题，找对病因、对症下药。把基础性工作做细做实，指导起来才能有的放矢，绝不能大而化之，怕麻烦，“一刀切”“一锅炖”，要不断地进行具体化、精细化。要去分析不同地域、不同单位、不同部门、不同类型的党组织和各种社会组织的具体情况，把握好工作着力点，要通过分类指导建立起查找和解决问题的各种常态长效机制，推动新问题老问题一起解决，个性问题共性问题一起解决。要沉下心去，深入一线进行调查研究，要练就绣花功夫，进行“精准滴灌”，要及时追踪和掌握各领域各部门和各组织的工作动态，了解各基层党组织和党员干部的学习教育情况，包括对他们的内容安排、组织方式，以及查摆问题所要遵循的方向提出具体的要求，下大力气去解决与人民群众利益攸关的突出问题。通过精细的分类指导工作，推动中央总体要求有效落实。

第二，加强分类指导要坚持实践性的原则。“崇尚实干，贵在落实，是中国共产党的政治品格和优良传统。”{13}主题教育具有鲜明的实践性，重在解决问题，重在抓落实。习近平指出，抓落实就是要求把党的创新理论转变为推动党和国家各项工作发展的实际行动，要求我们“把初心使命变成党员干部锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动”{14}。把讲求实效、狠抓落实贯穿主题教育全过程，脚踏实地，笃行实做。借鉴和运用好第一批主题教育的成功经验，实事求是确定目标要求，认认真真检视整改，强调解决问题要出实效。不能犯官僚主义、形式主义的错误，“主观主义者和官僚主义者不知道领导和群众相结合、一般和个别相结合的原则，极大地妨碍党的工作的发展”{15}，也加重了基层负担。绝不能只搞搞形式、摆摆样子，要切实解决群众最急最忧最盼的问题，抓好专项整治，以解决问题的实际成效来检验主题教育成果，真正做到为民服务解难题。要在实干中激发斗志，在创新中激发潜能，把解决问题的好办法转化为长效制度机制。把开展主题教育与推动改革发展结合在一起，与各领域各单位各部门各组织的重点工作结合在一起，推动主题教育走细、走深、走实，全面拓展党和国家工作新局面。此外，分类指导不等同于自弹自唱，各自为政，各行其是，要防止检视整改“闭门造车”，要真诚地敞开大门搞教育，让群众主动参与，请他们监督评议，要以群众答不答应、满不满意为评判标准，切实解决群众所“急难愁盼”的各种问题，帮群众疏通好生产生活中的各种难处、痛处和不顺心处，让群众切实感到主题教育带来的新气象新变化。

2.正确把握各项工作着力点

主题教育成效如何，最终体现在能否推动事业的发展，要开展高质量的主题教育，就要在坚持针对性和实践性原则的前提下坚持统筹兼顾，实现主题教育与全局工作、中心工作和重点工作“两手抓、同促进”，立足当下，放眼未来，激发出党员干部干事创业新动能，推动各项工作顺利进行。基层是服务群众的一线和前沿，要把主题教育与中心工作、与本职工作结合在一起，减轻基层负担，既要达到预期要求，又要调动基层党员干部的积极性，坚决防止主题教育中出现形式主义，全力做好组织指导。

第一，市县机关重点解决本地区本领域改革发展稳定中存在的突出问题、党的建设面临的紧迫问题、群众关切和企业“急难愁盼”的问题。把稳定增长、促进改革、调整优化结构、改善民生等作为工作着力点，突出市县领导班子和领导干部的工作重点，要确保脱贫攻坚战的胜利，要聚焦精神不振、能力不足、作风不实等问题的检视和整改，重点解决机关党建政治意识淡化、党的领导弱化、党建工作虚化和责任落实软化等问题。要通过主题教育，准确把握改革发展平衡点和着力点，增强辩证思维能力，提高驾驭复杂局面、应对和处理复杂问题的能力，准确把握经济发展与人民生活水平改善的结合点，推动各领域改革发展突出问题的解决。强化管党治党政治责任，严明政治纪律，把制度建设贯穿党的建设始终，对腐败问题零容忍，解决关系党在群众心目中形象的突出问题，推动党建方面急迫问题的解决，推进全面从严治党伟大工程向纵深发展。要关心群众所想、所盼、所急，着力解决群众在住房、教育、就业、医疗等方面的突出困难，满足群众生活需求，要出真招，出实招。帮助企业解决发展中遇到的各种难题，为企业生产发展提供科学、高效、优质的全方位服务。

第二，乡镇、街道要重点解决贯彻与落实党中央的决策和部署问题，解决好服务群众“最后一公里”的问题。村、社区则要重点解决脱贫攻坚问题，解决做好乡村治理、服务群众和实现乡村振兴的问题，要做好找差距、抓落实和检视整改。要充分调动好基层党员干部的积极性、主动性和创造性，鼓励基层党组织大胆探索和尝试各种有利于调动党员参与学习教育积极性、有利于提升党员学习教育效果的新举措新办法，注重实效，进行有效指导。要抓好基层服务部门的党建工作，把主题教育与基层服务群众工作结合起来，重点抓直接面向群众、联系群众、服务群众的基层一线工作，窗口服务单位、执法监管部门要重点解决服务意识淡化、执法不严不公、办事程序烦琐效率低下、服务群众工作推诿扯皮等群众反映强烈的突出问题。基层党组织直接与群众联系，处在联系服务群众的一线，是群众的忠实勤务员，是党团结和领导基层群众干事创业的重要领导力量，是确保党中央各项决策部署在基层生根、开花、结果的直接执行者，要切实扛起全面从严治党政治责任，把中央决策部署转化为基层具体工作，全力贯彻执行和推动党中央的决策部署在基层有效落实。要提高政治素养，将党的初心和使命内化于心、外化于行。坚定“四个意识”，与党中央在政治上、思想上、行动上保持高度一致，主动担当、主动作为，自觉按照主题教育要求检视问题，整改落实，始终坚持“以人民为中心”的发展理念，密切和群众的联系，和群众心连心，想群众之所想，急群众之所急，真心实意为群众排忧解难，重点解决群众最为关切的、与群众利益直接相关的烦心事、操心事和难办事，解决服务群众最后一公里的问题。加强作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，注重改善基层党群关系和干群关系，保持党的良好形象，各项工作落到实处，确保主题教育在基层取得实实在在的效果。

第三，高校重点解决如何立德树人根本问题。高校要把为党育人、为国育才作为着力点，紧扣立德树人根本任务，着力加强党的政治建设，重点解决教师队伍建设问题、意识形态工作问题，健全全员全过程全方位育人体制机制等问题。主题教育是促进高等教育实现内涵式发展，建设高等教育强国的重大举措和强大动力，是加强高校党建和思政工作、确保党对教育工作全面领导的重要机遇。要按照主题教育总要求，聚焦主题主线，坚持问题导向，领导干部以上率下，改进作风，抓好贯彻落实。扛起全面从严治党责任，把主题教育与各教学环节有机衔接，坚持从严治学、从严治教、从严治校，加强革命文化传统教育，传承红色基因，建设良好学风和校风，要努力在教职工和学生反映强烈的长期需要解决但未解决的问题上有所突破。着力解决机关党建方面亟须解决的问题，抓好重点干部主题教育，使其在学习教育、调查研究、检视问题、整改落实上起带头作用，加强基层党支部的学习教育与检视整改，充分发挥党组织主体作用，加强宣传引导，力戒形式主义，确保主题教育在高校全覆盖，取得实效。

第四，国有企业重点解决如何贯彻新发展理念，推进优化升级和加强党的建设问题。要将解决存在的突出矛盾和问题作为工作的着力点。国有企业是我国经济的主导力量，是我们党执政兴国的重要依靠力量，其进行主题教育的效果对国家长久发展和稳定具有重要的战略意义。国有企业要全面贯彻和落实创新协调绿色开放共享新发展理念，把推进供给侧结构性改革作为主线，把提高企业产品质量和效益、提高企业核心竞争力作为中心，发扬艰苦奋斗精神，稳扎稳打，埋头苦干，不断创新。要保证各项工作稳步推进，企业效益实现稳定增长，国有资产保值增值率和回报率不断提升。始终坚持党对国有企业的领导，以政治建设为统领，充分发挥企业党组织的组织和带头作用，做到把方向、管大局、抓落实，切实落实企业党建工作责任制实施办法，坚持检视整改到位，确保中央各项决策部署贯彻到位。企业领导带头建设独具特色的企业文化，坚持主流意识形态，弘扬社会主义核心价值观，崇尚诚信美德，遵守社会道德，增强企业社会责任，不断向社会传播正能量，给社会以企业新气象，使主题教育走深、走实，出实效。

第五，非公有制经济组织和各类社会组织重点解决如何抓党建、凝聚职工群众问题。加强非公有制经济组织和社会组织的党建工作是党的基层组织建设重要内容，在基层党建中占有重要地位。主题教育中，要加强党对非公有制经济组织和社会组织的领导，要着力将党员组织起来，花大力气把党的工作开展起来，切实把群众凝聚起来。要把全面从严治党贯穿非公有制经济组织和社会组织的各项党建工作中，作为推动全面从严治党向基层延伸的重要战略性举措。要不断发挥党的政治优势和组织优势，保障职工合法权益，凝聚各方力量，引导“两新”组织健康发展，提高“两新”组织的党组织覆盖率，增加党组织力量，创新党组织设置方式，推进党组织建设，灵活采取宜联则联、宜挂则挂的新方式，建立联合党组织或者区域党组织。把主题教育和党的各项活动与生产经营管理相结合，切实落实“三会一课”、党员组织生活会、谈话和民主评议党员等基本制度，创建党员责任区、先锋岗、示范岗，使党员亮身份、职责和承诺，自觉加强业务训练，提高专业技能和综合素质，不断破解各种难题，争优创优，争做时代行业先锋。

两批主题教育是一个有机整体，需要上下联动，做好接力，既要做好第一批主题教育的后续工作，抓紧落实，又要在第一批主题教育的扎实基础上推动第二批主题教育高质量开展，实现主题教育的目标，使主题教育取得切切实实的实效。“不忘初心、牢记使命”是我们党的终身课题，要认真总结和运用在主题教育中的有效做法，加强学习交流，推广好的经验，推动党员干部主动践行初心和使命，以自我革命精神不断加强党的建设，使主题教育成为一种经常性的教育，不断完善和发展。

注释：

①从实际出发 抓重点问题[N]. 人民日报，2019-10-08.

②石仲泉.新中国70年执政党建设的创新性贡献[J].毛泽东思想研究，2019(4).

③十八大以来重要文献选编（中）[C].北京：中央文献出版社，2016：90.

④李忠杰.党的组织路线的重大创新[J].理论与改革，2019(2).

⑤列宁选集：第4卷[M].北京：人民出版社，2012：408.

⑥王炳林、房正.论新时代党的政治建设[J].毛泽东邓小平理论研究，2018(2).

⑦任晓伟.中国共产党为什么“能”——制度治党视域下中国共产党坚守初心和使命的基本经验[J].中国特色社会主义研究，2019(4).

⑧马克思恩格斯全集:第2卷[M].北京:人民出版社，1957：103.

⑨习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28.

⑩习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话[N]. 人民日报，2014-10-09.

{11}中共中央党史研究室.中国共产党历史第一卷（1921—1949）：下册[M].北京：中共党史出版社，2011：759.

{12}邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994：145.

{13}丁俊萍、许月.深刻领会“不忘初心、牢记使命”主题教育的总要求[J].理论与改革，2019(5).

{14}习近平在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上强调守初心 担使命 找差距 抓落实 确保主题教育取得扎扎实实的成效[N].人民日报，2019-06-01.

{15}毛泽东选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991：902.

作者简介 姓名：刘爱娣 王晓荣 工作单位：陕西师范大学马克思主义学院